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探索新农村建设的组织保障机制

2008年11月19日 00:00 null  来源:校园网 点击:[]

社会主义新农村建设是我们党当前和长期的中心工作、政治任务,也是小康社会建设当中重中之重的任务,每一位共产党员和干部都应该围绕这个中心积极开展工作。

社会主义新农村建设能否搞好,能否达到目标,人民是否满意,农村基层党组织建设、各种组织结构建设、各级干部队伍配备以及干部轮岗、交流、培训是关键。

通过大量社会调查资料和有关部门资料统计表明:我们党的多数党员和党的基层组织在广大农村。因此,党在农村自身的组织建设最为基础,最为关键,最为重要,也是社会主义新农村建设的组织保障。从新农村建设的目标任务和组织机构的指挥系统来看,在各级党的组织机构中,中央组织是龙头,省级组织是纽带,县级组织是核心,乡镇组织是关键,村社组织是重点。

一、建立新农村建设中央组织机构

党的中央组织机构是社会主义新农村建设的指挥中心,是各级党组织机构的龙头。根据全国新农村建设的总目标和组织指挥系统的有效性,建议党中央成立“全国新农村建设领导小组”,主要负责新农村建设过程中的各种重大决策和组织指挥系统的总指挥,包括全国新农村建设的总目标和阶段性目标制定、技术考核制度建立、考核成绩评定、组织机构建立、干部人事安排、资金筹集与宏观调控等。同时,建议国务院建立专门的“全国新农村建设办公室”,直属国务院管理,主要负责全国新农村建设总体规划的制定(包括示范县的规划)、经费管理、项目实施和监管、信息收集与发布、预期效益分析等,直接管理各省、县及乡镇有关新农村建设部门,便于直接纵向贯彻落实中央新农村建设领导小组的精神和监督其总目标的实施。确保新农村建设的每个环节有人负责、有人实施和有人监管,从而避免分散投入、多头指挥和无人负责现象。

二、建立新农村建设省级组织机构

新农村建设的省级组织机构主要起中央新农村建设组织机构与地(市、州)、县级组织机构间的纽带作用。由它主要负责执行中央有关新农村建设的总体部署,负责县级新农村建设机构执行过程中的相关协调和督查、督办工作。

三、建立新农村建设县级组织机构

根据新农村建设工作的特点,新农村建设的具体指挥机构主要是县级组织机构。因此,新农村建设县级组织机构是执行中央新农村建设任务的核心机构,是事关新农村建设是否成功的关键机构。所以,新农村建设县级组织机构的班子必须配好配强。县委书记应具有高度的向党中央负责的政治责任感和全心全意为农民服务的使命感,县长必须具有坚定的执行力。由此建议,县委书记和县长应在全国省级之间调整。把京、津、沪及沿海地区的县委书记和县长直接调到中西部的县上任职,把中西部的县委书记和县长直接调到沿海地区县级机构去挂职锻炼学习。从而,实现基层干部的结构调整和交流,真正完成对基层干部的实际培养与锻炼。这种做法,更是沿海和内地基层干部思想观念的大更新与大冲击。从而,全面加强全国新农村建设县级机构的执行力建设。这是新农村建设组织保障的核心和重点。

四、省县乡镇干部组成结构需要改变

党的干部是中央政策的执行者和实践者,是带领人民群众开展新农村建设的领头羊和排头兵,干部队伍的结构直接关系到党的方针政策能否有效地执行,关系到新农村建设目标能否顺利实现。因此,全国各省(自治区、直辖市)、地级市、县、乡镇干部的组成结构需要改变。建议改变现任干部的学历结构、知识结构、思维结构和阅历结构,从而进一步增强党的战斗力、号召力和执政能力。这样一来,党中央、国务院的惠民政策就能进一步落到实处,让每个干部的思想观念为民、具体行动为民,让群众切身感受为民。

五、乡镇主要干部跨地区县外调整

新农村建设的乡镇组织机构是新农村建设的关键。乡镇干部队伍的综合素质和能力决定乡镇新农村建设的水平与效果,尤其乡镇主要领导干部的素质与能力是特别重要的。因此建议,乡镇党委书记由上级委派,乡镇长由跨地区县外交流干部担任。这样调整后,既有利于培养锻炼乡镇干部,强化干部与时俱进的精神,又有利于打破干部本土化、家族化格局,打破某些农村地方保护势力和邪恶势力,端正乡风,恢复纯朴民风,提高农村的文明程度和乡镇的民主管理水平,促进乡镇和谐社会建设,从而建立文明和谐的社会主义新农村,使党的亲民理念、为民思想、惠民政策在广大农村深入贯彻落实,产生实实在在的效果,使广大农村全面实现小康。

六、对县乡村党员干部进行专门培训

县、乡镇、村社党员干部是巩固党在农村执政基础和社会主义新农村建设的主力军。但从农村调查研究的情况看,现在县、乡镇、村社一级党员干部对党中央新农村建设的政策和措施在理解掌握上还有一些薄弱环节,上级精神到达这一级后,有“弱化”和“走样”的现象。就党员干部自身而言,开展工作总感到心有余而力不足。其中一个重要的原因,就是这些干部和许多党员同志关于新农村建设工作的政治思想观念、把握中央政策的能力和业务工作水平还有待进一步强化。建议对他们进行系统的、定期的专题培训,着眼于提高基层党员干部队伍的整体素质,开展有关新农村建设的重大政策、思想观念、措施要求、业务能力等方面的培训培养和教育。内容可以涉及经济政策、现代管理、城镇建设、民主法制、市场经营、村务管理甚至农民思想教育。通过教育培养,保证县、乡镇、村社党员干部真正有意识、有信心、有能力、有水平做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

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